自行征收后，结算盈余上缴朝廷，而是由朝廷统一征缴之后，再分给地方官府支用”
朱常洛顿了顿，加重语气说，“具体来说，就是由户部选派干员，在天下州县，普遍设置户部分司衙门，专司税赋收发事宜征收完毕，再依据事先核定之地方预算额度，将应留的部分拨付地方官府，专款专用其余部分，则上缴京师，入为国税如此，统一收税，央地分税，收支分明，既能解地方困窘，亦能防中饱私囊”
叶向高稍加沉思，很快便明白了这套设计的关键——税权收归朝廷，分配亦由朝廷主导，地方获得的，是核定后的、有保障的经费，而非自行征税的权力
想清楚之后，新的疑问随之而生：“这么干的话，岂不是要在天下各府州县遍设户部分司，派驻户部官员？如果只是为了征收商税，这动静是不是有点太大了些？”
朱常洛望着叶向高沉默了一会儿“啧这个事情朕本来没打算今天就说，但话既然讲到这儿了朕也就一并说说没错朕就是要在天下各府州县遍设户部分司，专管地方税收这个税不止于商税但凡国税，无论田赋、商税、盐课还是杂课折银，都要纳入管辖不过.”朱常洛舔了舔略有些发干的嘴唇，
“也不至于每个县都要派驻户部官员像那种富庶繁华，商贾云集之县，税源丰厚，就可开设一分司衙门，派员专驻而像那种贫瘠偏远，人口稀少的小县，则可由州、府一级的户部分司兼管其税务至于各地要征哪些税，征多少税，则皆由户部，会同各级官员，依据各地实情，统一勘定如此，不但能因地制宜，量入为出还能增加国库收入”
汪应蛟到底是南京户部尚书，闻听此策，他的眼神骤然一亮如果真能按照这个思路推行财税制度改革，那便能彻底地改变以前那种复杂又混乱的局面，前所未有地将财税大权集中到户部身上
他嘴唇微动，正要进言，不料首辅方从哲抢先一步，挺直身子拱手道：“臣有本奏，请皇上容禀”
“方卿但说无妨”朱常洛轻轻颔首，侧身倚向更靠近方从哲的那一侧扶手
方从哲的声音带着一贯的沉稳：“按照以往的惯例，若要催督某县或者某几个县的钱粮，往往是派遣六品户部主事到地方去督管粮道；若要催督州、府一级的钱粮，则是让五品的户部郎中，到地方去督管粮道；而到了省一级，或者像现在这样遇到了奴贼逆乱这样的大事，则是直接派遣督饷侍郎乃至督饷尚书，专驻一地，号令四方，统管钱粮而无论是各级粮道官员，还是督饷侍郎，都可以向督管地方的行政衙门下达牌票”
“换言之，至少在粮饷事上，下派到地方的户部官员都是当地行政衙门的上官如果沿用此例，派遣户部官员常驻地方，设立