在关键时刻演变为相互拖累
更要命的是，北宋的军政系统过于复杂，有着无人敢打破的三级结构例如稳坐汴梁的仁宗皇帝，经常在无法充掌握解实情的背景下，被高呼政治正确口号的大臣所怂恿然后将廷议精神转抄地方，让那些坐镇西北的士大夫文官去用心领会
但最终的落实消化，势必仰仗于真正负责带兵打仗的前线将领他们不但没有对整体策略的发言权，还必须为彰显忠贞可靠而埋头苦干于是在一级催一级的恶劣态势下，做些基于本能最坏选择大不了在溃败中以死谢罪，免得被监察官判定为造成失败的罪魁祸首
相比之下，尚处开国上升期的西夏君臣就无此隐忧李元昊本人就经常亲临一线，对事态发展有较为清晰的认知能力若是需要分队机动，通常会委派麾下的部落首领代劳，根本不存在将不识兵窘境加之战场毗邻本方的日常生活区域，自然对地形等环境要素的理解能更加到位因而能长期保持进攻态势，并在指挥协调层面具有较多灵活性
其实，北宋和大夏，在军力和制度上就有着本质的区别，这也导致了最后宋夏战争中大宋一直处于被动局面，最后失利
宋太祖赵匡胤出身武将，是通过「陈桥兵变」夺取皇位的，因此对武将十分忌惮所以，赵匡胤采取了一系列措施来集中兵权，加强皇帝对军队的直接管理为此，宋太祖先是将禁军的二司改为三衙，之后还让枢密院掌握调兵之权，形成牵制此外，赵匡胤还利用更戍法，实现兵将分离与此同时，宋太宗还实行内外相制的策略，将全国禁军一半驻扎在都城
宋太祖的政策虽然有利于巩固皇权，但对军队造成极大的影响每当有作战任务时，朝廷临时委派一员将领，率领一支临时拼凑的军队，搞得「兵不识将，将不识兵」这样的军队怎么能够具有极高的战斗力呢，更别提打胜仗了
宋太宗即位之初，先后两次对辽用兵，打算收复燕云十六州，结果全部以失败告终此后宋太宗调整国策，实行守内虚外
的政策，也就是说加强对国内的控制，对外采取消极防御政策对此宋太宗解释道：「国家若无外忧，必有内患，外忧不过边事，皆可预防，惟女干邪无状，若为内患，深可惧也」自此，守内虚外也成为北宋王朝的祖宗家法
然而这项政策对北宋王朝造成了很坏的影响！首先是冗兵问题，宋太祖时全***队才37.8万人，宋太宗时66.6万人，宋真宗时91.2万人，宋仁宗时125.9万人其次是冗费问题，由于兵员数量庞大，需要消耗大量的钱粮，据宋人的说法，「十分之九以供之，而犹不足者，兵是也」与此同时，将领的素质，军队的战斗力也十分低下
对于西夏的崛起，无论