晁补之毫不顾忌地抨击本朝的祖宗家法，下垂的睫毛微微抖动，若有所思赵行德却继续问道：“先生还未说明，为何夏国如此放任地方，犹未成藩镇之祸”
他这般不依不饶地追问，晁补之不但不以为忤，反而点了点头，答道：“其实就按唐室旧制，边帅皆用忠厚名臣，不久任，不遥领，不兼统，功名著者入为宰相其四夷之将，才略如阿史那社尔、契苾何力犹不专大将之任，皆以大臣为使以制之若不是唐明皇一意开边，自毁制度，使安禄山任节度使多年，又身兼三镇，岂能成安史之乱那般不可收拾的局面”
赵行德从前只知唐时藩镇为祸甚烈，却不知唐时也有制约节度使的传统，于是点了点头晁补之喝了口茶，继续道：“这夏国的制度，虽然放任地方充实，但掌控地方的手段，比唐时犹有过之夏国朝廷号称五府，分别为柱国府，护国府，丞相府，学士府与大将军府其中柱国府负责制定法令，护国府决策军国大事，丞相府处理政务，学士府倡导文教学术，大将军府负责指挥军队作战”
晁补之说得极为清晰，赵行德却还有些不明，问道：“这五府之制与掌控地方，到底有何关系？”
晁补之笑道：“你有所不知，执掌决策军国大事的护国府，正是由夏国诸军四百余名校尉所组成的校尉们有一半的时间都在护国府决断国家大事，校尉在西都议事时，军中事务则由他委托的百夫长代署夏国军中，校尉以下严行推举制，各军的将军却是由大将军府任命的军士多归心于校尉各军将军虽有指挥管辖的权力，但仅限于朝廷律法及军令之内，若有将军图谋作乱，军士绝无可能跟随其火中取栗护国府对军队的掌控，可不是几个枭雄能够撼动的”
赵行德“哦”了一声，恍然大悟，夏国的将军虽然地位尊崇，但并不是推举的军官而最高级的推举军官校尉，同时也是夏国最高的决策机构——护国府的成员，校尉们对护国府的归属感远远超过对将军的忠心，因此很难即便有人图谋不轨，也很难得到校尉的附和
他想了一想，又问道：“校尉以下全由推举产生，难道不怕上下沆瀣一气，兵娇将惰，使得军队不堪使用吗？”
晁补之笑道：“夏国各军大都是五年服役期，军士服役期满后便可保留爵位返乡为业，但这些退役的军士仍然参加营中的校尉推举由于退役军士的人数往往是服役军士的五倍左右，校尉几乎等若是这些退役的军士所推举出来的这些退役的军士的切身利益与各自营头的实力关系极大他们就像是雇主一样，眼睛都盯得很紧，不会容忍你说的那种情况禁卫军只从普通军团里招募常年服役的精兵，退役军士少，但禁卫军本身行军作战的机会最多，还