，所以才要把权力分给本地人，这是郡太守开府的实质
州刺史开府也是差不多的，只是在汉末乱世的背景之下，开府变成了郡守和此事笼络当地军事人才参与争霸的渠道，变了味儿
本来开府是为了维护统治的
而且在这样一个交通讯息极其不畅通的时代，交通和讯息传播速度是限制君主集权的一大因素，所以郭鹏从掌握地方开始就特别专注于修路和建设驿站以增强讯息传播速度
多年下来，在中原修建了相当发达的交通网，并且将之延伸到了河北，继而延伸到了并州和幽州，又通过战争延伸到了关西和扬州
增强交通，增强迅速传播能力和速度，是增强中央集权的重要方式，而通过对讯息和情报的掌控，郭鹏可以很明确的感受到权力的增加
将来从地方层面打破二重君主制的契机就在交通建设的层面
但是，光这样还是不够的
为了进一步巩固皇权，增强皇权，抗衡士人的血脉优势，郭鹏还要重用宦官和特务，搞一把士人们最厌恶也是最恐惧的宦官政治和特务政治
这是必然的，也是郭鹏筹备已久的
从决定要当皇帝开始，就知道自己离不开特务和宦官的帮助
宦官政治和特务政治在历史上都是为了巩固皇权而出现的，因为被士人们厌恶，所以声名狼藉，但是对于皇帝来说，这是非常实用的
放到现代，宦官因为历史因素没有了
但是特务，哪个主权国家不搞？
宦官没有了后代，去了势，是只能依附于皇帝的畸形存在，是专制君主制度下的特殊存在
历朝历代皇帝都有用宦官对抗文官的例子，而宦官们大体上也都忠于皇帝，是皇帝最忠诚可靠的打手
唯一的例外是唐朝中后期的宦官，不过这也是有其历史因素，还有一定意义上的以讹传讹
不过唐朝宦官的确空前强势，其原因主要在于们掌握了中央禁军神策军
在遍地军阀割据的情况下，唐皇不依靠宦官掌握的神策军，还真没什么办法，但是这也是们自己把唐王朝给玩坏掉的原因，也有唐王朝处在世家贵族政治到科举文官政治的过渡期这样一个特殊时代的原因
正常情况下，宦官存在的重要意义就是保护皇权，延伸皇权
宦官的权力来自于皇权，宦官的背后站着皇帝，宦官所做的行动基本上都是皇帝的授意，宦官群体是皇帝面对人数众多的文官最大的助力之一
尤其对于郭鹏这样并非是真正意义上的真皇帝的存在，宦官的拱卫明显有更加重大的意义
士人越骂，越是痛恨，越是要杀光宦官，就证明宦官政治站在皇帝立场上来说是对的，是不可或缺的
宦官的存在让士人如鲠在喉
们越是痛恨，越是要用！
专制之心空前强大的郭某人决定仿照明朝建制，设立宦官衙门，强化