州、夑州、剑州都已经被密党基本上控制了因为路途的原因，只有遂州、万州和泸州派来代表
但是秉承当初建党时的方针，党员有绝对的权利选举和罢免权，不会出现地区领导一言堂的现象，杜绝了山高皇帝远，权利失控的现象
各州的领导人，刘继兴基本上有所定夺，但是军情瞬息万变，刘继兴也没有干涉指挥权不但任杨淮去推举人选，也建议各州自己选举人选，前提是必须由密党党员来选举产生
其余诸人自然是由杨淮提任，也是各有安排和分配杨淮以平均教的名义，顺利的攻占了渝州城之后，虽然渝州城看起来没有受到大的影响，也没有大的风波出现但是，杨淮也丝毫没有松懈，严令下去让密党成员以身作则，带领身边的人，发展和管理渝州城的各项事务
有身边诸人的分担和帮忙，渝州城居然还是正常让人奇怪的是王路和孙轻衣没有现身，他们还是以隐身的状态在渝州城这也是刘继兴的策略，虽然自己有江湖上的高手相助，肯定别人也会有所以还是以杨淮这种军事天才，正面的出现在各个战区会比较好，不会引起那些神出鬼没的江湖上的高手注意
保护地区领导人的安全是一点，而地区领导人发挥自己应有的能力，快速的让地区运作和归附，则是每个地区领导人的责任杨淮显然正在展示自己的才华，也高效的朝平均教的教义，和刘继兴传达的密党在蜀中的方向发展
首先，在因为各县府的沦陷后，缺失了各地官员的管理各处的密党成员纠集了大量的有志青年，到处平均分地分产许多的地主和归宦是主要的被平均的成员，导致渝州城里涌来了一群流民，当然是各种身份的人都有，但是此刻大家都是流民
一时间，渝州城里的各种各样的蜂拥而至，人员超出原有居住人口一半的人群为了缓解本来居住在城里人的压力，和以防这些人的严重不满杨淮批准彭全清让人井井有条的安排下去，把大家分别安置在城里各处，都是一些闲地和规定的区域不但要求严格的管制这些人，还让新安排的维护治安的巡城司，随时控制着局面
当然，彭全清还自己最先主动出手济民，后来又号召渝州城各个商行，让大家出钱出力的捐献，准备安置这些流民的生活虽然彭全清的突然上位，导致了不少人心里不平衡，但是还是有不少的人来偷偷附和，至于观望的占了多数彭全清没有时间和他们去计较，把自己府里的人都号召了起来，还熬制大量的米粥和各色菜糊，让大家度过危机
接着是杨淮批准，彭全清命令让人在渝州城外周围的空地，搭建了大量的木石简易茅棚，暂时给这些流民遮风避雨这些茅棚虽然简陋透风，但是因为季节的原因，反而是最适