来满足官员的个人需求，以此将郡中役卒的政治身份额和数量固定
如此一来，各郡郡守本身职权所拥有的武装力量指挥权力就被限制住了，郡太守无法利用自身的权限获得更多的武装力量
而州牧府武职从事的领兵权力则成为主要的兵权所在，且完全压过了郡太守本身的身份
在这个过程中，郡国政府的权力相对而言更加弱势，而州牧府的权威更加突出了
本来，州牧就是名正言顺的一州主宰，是太守的上级，所谓官大一级压死人，太守畏惧州牧是正常的
然而在规则上，太守也是正儿八经的“府君”，掌控着重要的一郡之地的军政权力，双方的职权范围有所冲突
而刘备经过一系列的操作之后，逐渐将太守的权力予以限制，而突出自己作为州牧的绝对权力，以实现凉州范围内的集权
州牧府的集权趋势在凉州已然显现，且进程极快
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