凉州羌胡和汉人豪强割据势力的吊打局面
他需要改变目前凉州人浮于事、官员懒政不作为的情况，需要用鞭子催促他们前进，让他们动起来，开始办事
就在他眼前
只能说那些一门心思捞钱、连饭都不愿意让士兵吃饱的混蛋们，是真的该死
但是这还不够
鉴于凉州的局面崩坏的十分严重，非严格要求、强制治理不能整治凉州，刘备还希望向朝廷取得许可，将仅限于凉州的地方官员责任制落实
继续摆烂，就是在把凉州往悬崖底下推，继续推下去，不出三五年，第二次凉州叛乱铁定卷土重来，他的一切筹划都要付诸东流
所以他绝对不能眼睁睁看着自己的诸多谋划被那群靠着家族势力上位的庸碌之人给破坏掉
他需要让能干的人上位协助他
他决定给腐朽的封建官僚们一点小小的资本主义震慑，建立一套完善的监察考核体制（凉州特供版），让他们体会到什么叫降维打击
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