第324章 王宏宇再次升职
要借着这个机会，推进改土归流
土司制度是对发展有限时，无力顾及的西南边陲地区采取的一种羁縻制度
对土人头目的一种笼络手段，「以土官治土民「，承认各土司的首领世袭地位，给予其官职头衔，以进行间接统治，朝廷中央的敕诏实际上并没有能够得到真正的贯彻
在土司统治下，土地和人民都归土司世袭所有，土司各自形成一个个势力范围，财政、行政、兵事都可以自治
对于当地人民予求予取，掌握一切生杀大权，除了不能登基称帝，其他一切甚至比照皇帝，而且只需要象征性的向朝廷缴纳微薄的赋税
按照世袭土司管辖区域的大小，明朝先是设立了土知府、土知州、土知县三种文官职务这种设置以某种方式把土司纳入了明朝政府的官员系统，弱化了其地方色彩，强化了其行政色彩
这就为后来在西南云贵川桂地区实行「改土归流「，即将世袭的土司改为完全由朝廷任命的流动任职的官员，加强朝廷对西南边疆的控制创造了条件
土司因获得朝廷的保护，并逐渐掌握与官府打交道的方法，平时借多征税收而自肥，条件具备时则逐渐坐大，甚至凭借掌握的土军分裂割据
要想朝廷的版图广阔稳定，朝廷上下必须具有明确的国土守护意识，因此要十分重视治边与边疆治理制度的建设
土司制度是西南边疆的最大隐患，必须尽早尽快解决
要保护西南地区土司以外的私有财产，改土归流地区实行三、三、三制，即：私有小农、地主占三成；建设军屯占三成；好的土司占三成
好的土司也要减租减息，否则是不能解决西南边疆的稳定和安宁的
改土归流主要以政治手段即招抚为主，在一些地区也通过武力强制实行改土归流
在部分土司领地分别设置府、州、县，委派有任期、非世袭的流官进行直接统治，实行和内地一样的各项制度
部分区域直接改为王宏宇直接统辖的建设军屯，以各个生产队为单位，构成一个个营，上面再是标
建设军屯有王宏宇提供额外的粮食、金钱和工具，可以集中力量修建道路、发展水运、开垦山林、采掘矿产、推进工场手工业在此基础之上，建立学校、推广科学文化等
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