军户也就担任下一般的戎卫任务，最困难的也就是派到某地去做工，而且不用负担一般赋役，军户也都比较愿意，少有逃户。
但一遇战争，自备武器装备粮食长途跋涉不说，上战场能活着回来的有几个？
旧军户多有逃户，而新军户由于没有土地难以招募，直接造成的是兵到用时方恨少。
如此一来，府兵制下的唐军战斗力就打了折扣。
在灭虏军和扬威军成立之前，这个缺点还不是很显眼。
但是，这两支新军成立之后，一直就是仿照着方二的天火军采取的募兵制。
全职士兵，和兼职的士兵，战斗力对比，一下子就凸显了出来。
同样的一万士兵，扬威军就算不用火器，都能干翻一万的左武卫！
这是程咬金之前私下里向李靖直言过的事实，在出任扬威军大将军之前，他就是左卫武的最高指挥，所以他的话，可信度是不容置疑的。
李靖在奏折中的这一番剖析，远比方二昨日私下里所说的更有说服力。
殿内的武官无不动容，他们只见识过火器的犀利，却从未深究过扬威军的真实战力，直到现在才知道，战力的根本，不只是在武器的差别上，士兵本身的战斗力也占了很大一部分。
奏折里分析完了府兵制之后，李靖在上面就提到了汉时的督护府。
督护，为督军、护民之意。
战时，有临机专断之权，甚至有发动对外战争的权利。
和平，则对内剿匪、除恶，以安境内百姓。
虽然和军区的名字不同，但行使的职权却相差无几，而且这是汉时就有的，相比于军区这个新的称呼来说，文武百官更加容易理解。
甚至在督护府的设定上，李靖直接建议设定九个督护府。
国都为中央都护府，由李世民亲任最高指挥。
安东、安西、安南、安北、东南、东北、西南、西北八极为各方守卫。
同时，在设定督护府的同时，对现有府兵进行改制精简。
择能战、敢战之精兵留用，老弱病残等兵员进行淘汰。
同时作战方式，也改用火器加刀兵混合，每个督护府，由一万火器军，配一万精骑、三万步卒。
李承乾读的很卖力，一整篇奏折读下来，小脸儿通红，不知是被李靖勾起了热血，还是读奏折累的。
见自家儿子把奏折读完，李世民便出言说道。
“诸位爱卿，奏折都听完了，说说你们的看法。”
殿内的百官陷入了激烈的讨论之中。
兵制，可谓是国之根本所在。
如今一旦改动，后果难以预料。
“皇上！俺赞同药师的提议！”
“之前每次出兵，都得好生筛选一番，太耽误时间。”
“可不筛选的话，那些老弱上了战场只能是拖累。”
“若是这番改制之后，麾下全是精兵，哪还有那么多的麻烦事儿！”
第一个站出来附和